AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
privind unele măsuri bugetare și pentru modificarea și completarea unor acte normative
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ privind unele măsuri bugetare și pentru modificarea și completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 171 din 10.05.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D497/10.05.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare stabilirea unor măsuri bugetare, precum și modificarea și completarea unor acte normative.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Precizăm faptul că actualul proiect reprezintă versiunea modificată și completată a altui proiect de act normativ în legătură cu care Consiliul Legislativ a emis avizul favorabil, cu modificări și completări nr. 465/09.05.2024. Sub acest aspect, se constată preluarea, în bună măsură, a observațiilor și a propunerilor formulate prin avizul precedent, fiind analizate inclusiv argumentele Ministerului Finanțelor, cuprinse în adresa nr. 477.336/09.05.2024.
4. Semnalăm faptul că proiectul conține numeroase derogări de la acte normative din domeniul financiar-bugetar, motiv pentru care recomandăm inițiatorului să analizeze în ce măsură sunt afectate, sub acest aspect, principiile, obiectivele și regulile politicii fiscal-bugetare, astfel după cum acestea sunt prevăzute în cuprinsul Legii responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
5. La titlu, în vederea asigurării fluidizării acestuia, dar și pentru similitudinea unității redacționale cu alte acte normative, propunem următoarea formulare:
„Ordonanță de urgență privind unele măsuri bugetare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative”.
6. La art. II alin. (1), pentru asigurarea clarității și predictibilității în aplicare, propunem reformularea normei, fie prin disjungerea acesteia în mai multe alineate, fie prin evidențierea distinctă a unor elemente enumerative, sub forma unor litere distincte.
La alin. (3), în legătură cu exprimarea „potrivit legii”, avem în vedere prevederile art. 50 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care dispun faptul că, dacă norma la care se face trimitere este cuprinsă în alt act normativ, este obligatorie indicarea titlului acestuia, a numărului și a celorlalte elemente de identificare.
7. În ceea ce privește art. VIII pct. 1, amintim că, potrivit Notei de fundamentare, „Conform art. 4 lit. (g) a alineatului (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria publică Guvernul este autorizat să angajeze în numele și în contul statului obligaţii de natura datoriei publice guvernamentale numai prin Ministerul Finanţelor pentru finanţarea necesară asigurării colateralului aferent tranzacţiilor cu instrumente financiare derivate. De asemenea tot în cuprinsul actului normativ mai sus menționat dintr-o eroare materială, în textul art. 3, la alin. (5^2) în loc de art. 1, alin. (6) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 113/2006 privind înfiinţarea Fondului naţional de dezvoltare, aprobată prin Legea nr. 186/2008 a fost trecut art. 1 alin. (1)”.
În acest context, semnalăm faptul că, potrivit normelor de tehnică legislativă (art. 71 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare), îndreptarea unei erori materiale face obiectul rectificării, iar nu al unui act de modificare a reglementării de bază.
În situația menținerii art. VIII pct. 1 în varianta propusă (cu referire la art. 2 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 126/2005 privind reprezentarea României sau a instituţiilor publice în faţa Curţii de Arbitraj Internaţionale a Centrului Internaţional pentru Reglementarea Diferendelor Relative la Investiţii şi în faţa altor instanţe judiciare şi arbitrale internaţionale), apreciem că este necesară schimbarea topicii, norma derogatorie urmând să debuteze cu sintagma „Prin derogare de la (...)”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 468/10.05.2024